ANNEXE 2 : RESULTATS DE L’ENQUETE
QUALITATIVE
Cette partie présente, de manière synthétique, les résultats des différentes investigations de
la phase qualitative à savoir les entretiens auprès des différentes cibles et les ateliers de
travail avec les fonctionnaires. Elle nous a permis de concevoir les questionnaires qui ont été
exploités lors de l’enquête quantitative.
1. ENTRETIENS AUPRES DES DRHS DES MINISTERES
Les différents points traités avec les DRHs ont été regroupés en quatre rubriques citées cidessous,
suivant lesquelles les résultats ont été présentés :
1) Mise en oeuvre et adéquation de l’horaire continu
2) Perception de l’horaire continu par les DRHs
3) Mesures d’accompagnement de l’horaire continu
4) Impacts de l’horaire continu sur l’administration et sur le fonctionnaire
1.1 MISE EN OEUVRE ET ADEQUATION DE L’HORAIRE CONTINU
Les avis énoncés par les DRHs concernant la mise en oeuvre de l’horaire continu
peuvent se résumer comme suit :
􀂃 La plage horaire appliquée est de 8h30 à 16h30 avec une demi-heure de
pause ;entre 12h et 14h et une demi-heure de flexibilité à l’entrée et à la sortie pour
certains organismes ;
􀂃 Il n’y a pas eu de problèmes d’adéquation horaire tant entre les services d’une
même administration ou qu’avec les services extérieurs qui appliquent des horaires
spécifiques propres aux réalités locales ;
􀂃 La demi-heure de pause est insuffisante.
1.2 PERCEPTION DE L’HORAIRE CONTINU PAR LES DRHS
Pour ce qui est de l’appréciation de l’horaire continu, les avis sont partagés. La principale
idée qui ressort des entretiens avec les interviewés est la nécessité de généraliser les
mesures d’accompagnement de l’horaire continu à savoir la restauration et le contrôle de
présence.
Les personnes qui ne sont pas favorables à l’horaire continu pensent que la mise en
place des mesures d’accompagnement et le changement des habitudes des individus
sont des actions qui nécessitent plus de temps.
1.3 ETATS DES LIEUX DES MESURES D’ACOMPAGNEMENT DE L’HORAIRE
CONTINU
Pour la plupart des ministères interviewés, les solutions adoptées ne concernent que
l’administration centrale et parfois uniquement quelques directions étant donné leur
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dispersion sur plusieurs sites différents. Les actions sont entreprises de manière
décentralisée pour les services extérieurs.
Concernant la restauration des fonctionnaires, les responsables ont cité les cas de figure
suivants :
􀂃 Des ministères qui disposent de restaurants,
􀂃 Des ministères utilisant les restaurants des administrations voisines
􀂃 Des ministères disposant d’espaces servant de kitchenette ou de lieux de
restauration des fonctionnaires
􀂃 Des ministères ne disposant pas d’infrastructures de restauration.
S’agissant du mode de restauration des fonctionnaires, six catégories des fonctionnaires
ont été identifiées :
􀂃 Fonctionnaires déjeunant au restaurant du ministère
􀂃 Fonctionnaires déjeunant au restaurant d’une administration voisine
􀂃 Fonctionnaires déjeunant dans le snack ou le restaurant du coin
􀂃 Fonctionnaires ramenant des sandwichs de la maison
􀂃 Fonctionnaires rentrant chez soi pour se restaurer
􀂃 Fonctionnaires se privant du déjeuner de midi.
Pour ce qui est du contrôle de la présence, la mise en place des pointeuses
électroniques est en cours dans la plupart de ministères.
1.4 IMPACTS DE L’HORAIRE CONTINU SUR L’ADMINISTRATION ET SUR LE
FONCTIONNAIRE
1.4.1. Impact de l’horaire continu sur les conditions de travail des
fonctionnaires : motivation, assiduité et rendement
♦ Motivation et Rendement des fonctionnaires
Les avis concernant la motivation et le rendement des fonctionnaires reflètent plutôt
des points de vue personnels des DRHs étant donné l’indisponibilité d’indicateurs
spécifiques. On distingue en effet :
􀂃 Des DRHs pensant qu’il y’aurait une augmentation de la productivité et du
rendement de travail
􀂃 Des DRHs pensant que le rendement des fonctionnaires aurait diminué car le
temps de travail a diminué
􀂃 Des DRHs qui n’ont pas d’avis sur la question.
Un point de vue unanime à l’ensemble des interviewés est le fait que l’HC aurait
diminué le stress des fonctionnaires notamment grâce à la diminution du nombre de
déplacements quotidiens.
♦ Absentéisme des fonctionnaires
Nous avons noté une certaine diversité d’opinions sur ce point. Pour certains
l’absentéisme a baissé vu la diminution du phénomène du non retour l’après midi
puisque le fonctionnaire passe toute sa journée dans l’administration. Par ailleurs, Il
est à noter également le non respect de la demi-heure de pause par certains
RAPPORT GENERAL 83 © Capital Consulting – 2007
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fonctionnaires. Ce problème serait dû au manque d’infrastructures de restauration
et de système de contrôle de présence.
1.4.2. Impact de l’horaire continu sur les depenses courantes des
administrations
Selon les responsables rencontrés, il y a eu effectivement une diminution des
dépenses courantes des administrations (électricité, eau et téléphone). Toutefois, cet
impact n’est pas uniquement lié à l’HC. Il est aussi lié aux mesures de rationalisation
des dépenses adoptées par la plupart des ministères.
2. ENTRETIENS AUPRES DES PARTENAIRES SOCIAUX
Les entretiens avec les partenaires sociaux nous ont renseigné sur :
􀂃 la perception de l’horaire continu par les partenaires sociaux et par les fonctionnaires ;
􀂃 les principales difficultés rencontrées par les fonctionnaires suite à l’instauration de l’HC ;
􀂃 les impacts de l’horaire continu sur la vie du fonctionnaire.
2.1 PERCEPTION DE L’HC PAR LES PARTENAIRES SOCIAUX ET LES
FONCTIONNAIRES
Si les responsables syndicaux apprécient l’horaire continu et le considèrent comme une
dynamique pouvant engendrer des économies de dépenses et d’énergie, ils insistent par
ailleurs sur la nécessité de mettre en place les mesures d’accompagnement. En effet,
ces mesures permettraient aux fonctionnaires d’adhérer au nouveau système horaire en
changeant progressivement leur mode de vie.
2.2 PRINCIPALES DIFFICULTES RENCONTREES PAR LE FONCTIONNAIRE
Les principales difficultés citées par les partenaires sociaux se résument comme suit :
􀂃 problèmes d’adéquation de l’horaire continu à l’horaire scolaire ;
􀂃 problèmes de gestion des horaires et de certaines habitudes familiales ;
􀂃 dépenses substantielles supplémentaires pour la restauration dues au fait que les
fonctionnaires supportent plusieurs repas pour l’ensemble des membres de la
famille ;
􀂃 absence des mesures d’accompagnement pour certains ministères.
2.3 IMPACTS DE L’HORAIRE CONTINU SUR LA VIE DU FONCTIONNAIRE
2.3.1. Impact sur la vie professionnelle du fonctionnaire
D’après certains syndicats interviewés, sur le plan professionnel les fonctionnaires
seraient moins productifs en comparaison avec l’horaire normal.
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2.3.2. Impact sur la vie professionnelle du fonctionnaire
Sur le plan personnel, quelques syndicats estiment que l’horaire continu aurait
augmenté les dépenses de restauration des fonctionnaires.
3. ENTRETIENS AUPRES DES ORGANISMES BENCHMARKS
3.1 MOTIVATIONS ET PROCESSUS DE MISE EN OEUVRE DE L’HC PAR LA CDG
L’horaire continu a été instauré dans la Caisse de Dépôt et de Gestion au même titre que
les administrations publiques.
L’application de ce nouveau système horaire a été effectuée de manière
progressive selon les étapes suivantes :
􀂃 expérimentation en été et pendant le mois de Ramadan ;
􀂃 initiation d’une enquête d’opinion et de faisabilité auprès du personnel;
􀂃 adoption définitive de l’HC au même moment que les administrations suite aux
résultats favorables de l’enquête.
La plage horaire appliquée au sein de la CDG est de 8h à 16h avec une demi-heure de
pause et une demi-heure de flexibilité à l’entrée et à la sortie.
3.2 MESURES D’ACCOMPAGNEMENT DE L’HC ADOPTEES PAR LA CDG
Suite à l’instauration de l’horaire continu, la CDG a mis en place des mesures
d’accompagnement pour assurer la réussite du nouveau système horaire. Il s’agit entre
autres de :
􀂃 l’externalisation de la restauration en raison de l’augmentation énorme du besoin en
repas ;
􀂃 la subvention des repas en fonction des catégories du personnel (environ 40% en
moyenne, Prix du repas : 30 DH environ) ;
􀂃 la mise en place d’outils techniques et logistiques adéquats pour le contrôle de
présence et la restauration ;
􀂃 la sensibilisation interne du personnel aux avantages de l’HC.
3.3 RESULTATS : IMPACTS POSITIFS DE L’HC SUR L’ADMINISTRATION ET LE
PERSONNEL DE LA CDG
Le mode d’instauration de l’HC à la CDG a permis à l’organisme de tirer les bénéfices
préalablement escomptés de la réforme. Il s’agit entre autres des impacts positifs de l’HC
résumés dans les points suivants.
Coté du personnel :
􀂃 Amélioration considérable de la motivation et du rendement du personnel ;
􀂃 Economie liée aux frais des transports ;
􀂃 Economie liée aux frais des repas.
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Coté Administration :
􀂃 Economie d’énergie (éclairage, climatisation, alimentation) ;
􀂃 Economie de la facture téléphonique ;
􀂃 Economie au niveau du transport du personne