2. CONTRAINTES BLOQUANT L’EVENTUELLE APPLICATION DE L’HORAIRE
CONTINU DANS LES ETABLISSEMENTS SCOLAIRES
L’objectif de cette partie est de présenter l’état des lieux des infrastructures des
établissements scolaires et d’identifier les perspectives de généralisation de l’horaire continu
au secteur de l’enseignement.
Il est à rappeler qu’actuellement, l’horaire appliqué dans les établissements scolaires
primaires publics en milieu urbain est l’horaire discontinu avec en moyenne 5 heures par
jour.
Pour ce qui est du milieu rural, les établissements appliquent l’horaire adapté en fonction des
spécificités de chaque région. Ceci afin de :
􀂃 permettre aux élèves de poursuivre leurs études parallèlement aux activités
ménagères et agricoles ;
􀂃 éviter les contraintes climatiques et spatiales (éloignement de l’établissement
scolaire, entrée et sortie tardive…) ;
􀂃 diminuer les absences et les retards des élèves et des enseignants.
Avant de présenter les données relatives aux infrastructures des établissements scolaires, il
s’avère nécessaire de présenter un aperçu sur l’environnement éducatif marocain.
Le tableau suivant présente les données concernant le nombre d’établissements scolaires
publics au Maroc :
Tableau 1 : Nombre d’établissements scolaires 2006/2007
Milieu Urbain Milieu rural Total
Ecoles autonomes 2843
Secteurs scolaires 4067
Total 2656 4254 6910
Primaire
Satellites 240 13341 13581
Total 826 492 1318
Secondaire collégial
Annexes 22 78 100
Total 554 134 688
Secondaire qualifiant
Annexes 6 1 7
Source : Direction de l’évaluation, de l’organisation de la vie scolaire et des formations communes entre les académies,
Ministère de l’éducation nationale
RAPPORT GENERAL 39 © Capital Consulting – 2007
ETUDE D’EVALUATION DE L’HORAIRE CONTINU
PHASE DE SYNTHESES ET CONCLUSIONS
Pour ce qui est du nombre d’élèves, les données se présentent comme suit :
Tableau 2 : Nombre d’élèves 2006/2007
Milieu Urbain Milieu rural Total
Public 1721363 1979176 3700539
Privé 302297 3886 30618Primaire 3
Total 2023660 1983062 4006722
Public 1062157 338069 1400226
Secondaire collégial Privé 37947 104 38051
Total 1100104 338173 1438277
Public 595089 63075 658164
Secondaire qualifiant Privé 28108 113 28221
Total 623197 63188 686385
Total 3746961 2384423 6131384
Source : Direction de l’évaluation, de l’organisation de la vie scolaire et des formations communes entre les académies,
Ministère de l’éducation nationale
La généralisation de l’horaire continu dans les établissements scolaires ne serait pas une
décision facile compte tenu, d’une part, du nombre important d’établissements et d’élèves
qui seront touchés et d’autre part des investissements énormes qu’une telle décision
nécessiterait.
A cet effet, une éventuelle application de l’horaire continu dans ces établissements devrait
prendre en compte aussi bien les contraintes des établissements que les intérêts des élèves.
Du côté des établissements, il s’agit de la disponibilité du corps professoral et administratif,
les infrastructures de base (Salles, eau, électricité, unités sanitaires) et les infrastructures de
restauration. Du côté des élèves, cela concerne leur capacité d’assimilation des cours.
2.1 LA DISPONIBILITE DU CORPS PROFESSORAL ET ADMINISTRATIF
L’instauration de l’horaire continu dans les établissements scolaires suppose la
mobilisation d’un nombre suffisant d’instituteurs et de professeurs pour assurer la garde
des enfants et la gestion de leur pause déjeuner.
Le tableau suivant présente le nombre d’enseignants que compte le ministère de
l’Education nationale :
Tableau 3 : Nombre d’enseignants 2006/2007
Milieu Urbain Milieu rural Total
Primaire 53028 77643 130671
Secondaire collégial 40955 12429 53384
Secondaire qualifiant 28826 2675 31501
Total 122809 92747 215556
Source : Direction de l’évaluation, de l’organisation de la vie scolaire et des formations communes entre les
académies, Ministère de l’éducation nationale
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ETUDE D’EVALUATION DE L’HORAIRE CONTINU
PHASE DE SYNTHESES ET CONCLUSIONS
Le nombre d’enseignants disponibles actuellement n’est pas suffisant pour dispenser les
cours dans le cas d’une éventuelle généralisation de l’horaire continu au niveau des
établissements scolaires. Une telle décision supposerait une augmentation du corps
professoral. D’autant plus qu’il faudrait procurer des dispositifs de formation pour les
enseignants (animation, garde…).
2.2 LA DISPONIBILITE DES INFRASTRUCTURES DE BASE (SALLES, EAU,
ELECTRICITE, TOILETTES)
L’application de l’horaire continu dans les établissements scolaires requiert la prise en
compte d’un certain nombre de conditions nécessaires. Il s’agit notamment de la
disponibilité des salles, de la couverture en eau potable, en électricité et en unités
sanitaires.
2.2.1. Les salles de classes
Afin d’appliquer l’horaire continu dans les établissements scolaires, il est
indispensable de disposer d’un nombre suffisant de salles de classes permettant
d’assurer les cours et la garde des élèves durant la pause déjeuner.
Le tableau suivant présente les données relatives aux salles de classes disponibles :
Tableau 4 : Nombre de salles de classes 2006/2007
Milieu Urbain Milieu rural Total
Primaire 38846 57999 96845
Secondaire collégial 21144 6621 27765
Secondaire qualifiant 14804 1795 16599
Total 74794 66415 141209
Source : Direction de l’évaluation, de l’organisation de la vie scolaire et des formations communes entre les
académies, Ministère de l’éducation nationale.
Il faut rappeler que dans la majorité des écoles marocaines, plusieurs groupes
d’élèves procèdent par la rotation sur les salles de cours par manque d’espace.
De ce fait, l’application de l’horaire continu nécessiterait l’aménagement de quelques
espaces surveillés afin d’accueillir les enfants pendant la pause déjeuner ou encore
la création de nouveaux espaces dans les écoles ne disposant pas de salles libres.
D’autant plus que la non disponibilité de casiers dans une majorité d’écoles ne
permettrait pas aux élèves d’alléger la charge des cartables qui seront contraints de
porter toute la journée.
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PHASE DE SYNTHESES ET CONCLUSIONS
2.2.2. La couverture en eau potable, électricité et en unités sanitaires
L’application de l’horaire continu, qui requiert la mise en place de cantines scolaires,
supposerait d’abord la couverture des établissements scolaires en eau, électricité et
unités sanitaires. Ces conditions sont primordiales pour la réussite de cet horaire.
Le tableau suivant présente les données concernant la couverture des
établissements scolaires en eau potable, en électricité et en unités sanitaires.
Tableau 5 : Couverture des établissements scolaires en eau, électricité et unités sanitaires
2006/2007
Nombre
d’établissements
scolaires
Couverture en
eau potable
Couverture en
électricité
Couverture en
unités sanitaires
Milieu
Urbai
n
Milieu
rural Total Nombre % Nombre % Nombre %
Primaire 2656 4254 6910 2543 36,80% 2612 37,80% 42,50%
Secondair
e collégial 826 492 1318 1269 96,3% 1278 97%
Secondair
e qualifiant 554 134 688 674 98% 658 95,6%
Total 4036 4880 8916 4486 50% 4548 51%
Source : Direction de l’évaluation, de l’organisation de la vie scolaire et des formations communes entre les académies,
Ministère de l’éducation nationale
Il est à signaler qu’en plus du manque des ces infrastructures de base, surtout au
niveau des établissements primaires, seulement (8,1%) desdits établissements
disposent de bibliothèques. Ce qui ne permettrait pas aux élèves de bénéficier durant
leur pause déjeuner d’ activités parascolaires.
Il ressort qu’une éventuelle décision d’application de l’horaire continu dans les
établissements scolaires nécessiterait un investissement conséquent dans les
infrastructures de base tant au niveau des salles de classes qu’au niveau de la
couverture en électricité et en eau potable.
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2.3 LA DISPONIBILITE DES INFRASTRUCTURES DE RESTAURATION
L’application de l’horaire continu dans les établissements scolaires est conditionnée par
l’aménagement des cantines scolaires pour assurer la restauration des élèves dans de
bonnes conditions d’hygiène.
En se référant aux données disponibles, sur le total des établissements scolaires que
compte le Royaume, il existe uniquement 5429 cantines scolaires et seulement 12833
unités scolaires possèdant des cantines selon les données présentées dans le tableau
ci-dessous.
Tableau 6 : Cantines scolaires 2006/2007
Milieu Urbain Milieu rural Total
Cantines scolaires 592 4837 5429
Unités scolaires possédant une
cantine scolaire 676 12157 Primaire 57 12833
Nombre des élèves bénéficiant de
restauration 105567 888260 993827
Cantines scolaires 86 139 225
Secondaire
collégial Nombre des élèves bénéficiant de
restauration 2202 26999 29201
Source : Direction de l’évaluation, de l’organisation de la vie scolaire et des formations communes entre les académies,
Ministère de l’éducation nationale.
Ces chiffres montrent que l’éventuelle application de l’horaire continu dans les
établissements scolaires suppose un grand investissement pour mettre en place les
cantines scolaires. Ces dernières devront respecter les règles élémentaires d’hygiène et
de nutrition.
2.4 CAPACITE D’ASSIMILATION DES ENFANTS
Après avoir identifier les contraintes relatives aux moyens et infrastructures des
établissements scolaires, il est indispensable de s’intéresser également à celles relatives
aux intérêts des élèves eux mêmes. Il s’agit de leur capacité d’assimilation et
d’absorption des cours.
Plusieurs études se sont intéressées aux variations de l’activité intellectuelle des enfants
au cours de la journée. Les résultats convergent vers la nécessité de proposer des
emplois du temps adaptés pour favoriser le développement harmonieux de l’activité
intellectuelle et physique des élèves.
Ainsi, la fluctuation journalière de l’activité intellectuelle se présente généralement
comme suit : le niveau de vigilance et les performances progressent du début jusqu’à la
fin de la matinée scolaire, chutent après le déjeuner puis progressent à nouveau, plus ou
moins selon l’âge, au cours de l’après-midi conformément à la figure ci-après.
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Figure : Variations journalières des performances d’élèves de 10-11 ans à trois épreuves
(verbale, structuration spatiale, calcul rapide/additions) (d’après Testu, 1994b)
Source : « Rythmes de l’enfant, de l’horloge biologique aux rythmes scolaires »
Ce schéma montre que les élèves ne pourraient pas assimiler des cours pendant toute
une journée dans la mesure où le moment d’après le déjeuner est un moment reconnu
comme étant moins favorable pour l’apprentissage.
3. EVOLUTION DU DEBAT RELATIF A L’ADEQUATION DES DEUX HORAIRES
Les difficultés d’incompatibilité entre l’horaire continu et l’horaire scolaire ont poussé les
responsables à créer une commission chargée d’examiner les moyens de mettre en
adéquation les deux horaires.
L’objectif de cette partie est de présenter l’état des lieux concernant les moyens
d’adéquation entre les deux horaires notamment les actions entreprises et les solutions
proposées.
3.1 ACTIONS ENTREPRISES
Afin de pallier les différentes difficultés rencontrées par certains parents fonctionnaires, il
a été demandé aux conseils de gestion des établissements scolaires de formuler des
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propositions en matière d’adaptation de l’horaire des établissements scolaires avec celui
en vigueur dans les administrations tout en tenant compte de l’intérêt de l’enfant.
Ces propositions tournent autour des moyens d’adaptation de l’horaire scolaire à la
nouvelle réalité sans toutefois remettre en cause les intérêts des élèves.
Il est à rappeler que ces conseils de gestion sont constitués des :
􀂃 Représentant des autorités locales ;
􀂃 Représentant des élus (Collectivités locales) ;
􀂃 Représentant des parents ;
􀂃 Représentant de l’administration de l’établissement ;
􀂃 Représentant des enseignants ;
􀂃 Représentant des élèves (cela concerne uniquement le secondaire qualifiant et
éventuellement le secondaire collégial) ;
􀂃 Directeur de l’établissement.
De ce fait, l’objectif primordial de ces cellules est de formuler les propositions les plus
adéquates à l’environnement socioculturel de chaque établissement tout en prenant en
considération les contraintes aussi bien pédagogiques des élèves qu’infrastructurelles
des établissements.
Les propositions obtenues par chaque conseil de gestion ont été communiquées aux
académies régionales de l’éducation nationale et de la formation qui, à leur tour, ont
transmis des rapports synthétiques de tous les établissements scolaires à l’administration
centrale.
En se référant à la synthèse des différents rapports des académies régionales de
l’éducation et de la formation, ces dernières ont relevé les problèmes suivants :
􀂃 Difficulté de gestion de la pause entre les séances due à l’indisponibilité d’un
nombre suffisant de salles pour la restauration et la lecture
􀂃 Difficulté de mobilisation du corps professoral pour assurer la garde et
l’accompagnement des élèves durant les pauses
􀂃 Manque du corps administratif pour le soutien dans la garde des élèves
􀂃 Absence de réglementation dans le cas de volontariat pour assurer la garde
􀂃 Absence d’espaces et d’infrastructures permettant d’assurer la sécurité
alimentaire et sanitaire dans les établissements scolaires.
3.2 SOLUTIONS PROPOSEES
La majorité des rapports relèvent la volonté des conseils de gestion des établissements
scolaires en milieu urbain d’appliquer l’horaire adapté selon les modalités suivantes :
􀂃 Premier groupe d’élèves : le matin de 8h à 12h30 ;
􀂃 Deuxième groupe d’élèves : l’après-midi de 12h45 à 17h15.
Les deux groupes d’élèves procèdent à tour de rôle pour les deux modalités.
Cet horaire va permettre de :
􀂃 Diminuer la pression sur les établissements scolaires en termes de nombre
d’élèves ;
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􀂃 Economiser l’énergie et l’eau potable ;
􀂃 Diminuer les déplacements aussi bien pour les élèves que pour les enseignants.
Toutefois, cet horaire présente certains inconvénients :
􀂃 La diminution du volume horaire hebdomadaire dispensé dans le cadre de
l’horaire actuel, ce qui n’est pas dans l’intérêt des élèves ;
􀂃 Le problème de la garde des enfants qui se poserait toujours pour les parents
dans la mesure où les élèves auront une demi-journée de libre.
4. CONCLUSION
A l’issue de cette analyse sur l’adéquation de l’horaire continu à l’horaire scolaire, il ressort
que l’horaire discontinu dans les établissements scolaires publics pose des difficultés à
certains parents fonctionnaires. Toutefois, le pourcentage des couples fonctionnaires ayant
leurs enfants dans l’enseignement public reste relativement faible.
Ceci n’empêcherait pas de dire qu’il serait nécessaire de penser à une solution adéquate
pour cette catégorie de fonctionnaires dont les enfants, qui sont généralement livrés à euxmêmes
entre 12h et 14h, sont confrontés de cette incompatibilité des horaires.
Par ailleurs, il est à préciser qu’une éventuelle généralisation de l’horaire continu dans les
établissements scolaires serait un grand projet sociétal vu le nombre important d’élèves qui
seront touchés. D’autant plus qu’une telle décision supposerait un investissement significatif
tant sur le plan des ressources humaines que celui des infrastructures.
En effet, elle nécessiterait, en plus d’une gestion rationnelle des ressources humaines et
d’un investissement au niveau des cantines, tout un programme d’aménagement des
séances de cours et des emplois du temps ainsi que les nombres d’heures de travail aussi
bien pour le corps enseignant et administratif que pour les élèves et les étudiants.
Toutefois, il va sans dire que l’intérêt des élèves demeure le plus important et toute décision
prise devrait prendre en compte l’état psychologique des élèves ainsi que les exigences que
nécessite leur apprentissage.