5. PISTES DE REFLEXION POUR L’OPTIMISATION DE
L’HORAIRE CONTINU
Suite aux différentes étapes de cette étude, il convient d’affirmer que la réforme de l’horaire
continu constitue effectivement une action de modernisation de l’administration marocaine.
En effet, la majorité des objectifs escomptés de la réforme a été réalisée.
Toutefois, afin de consolider les gains actuels et corriger les anomalies identifiées,
inhérentes à l’application du nouveau système horaire, il est nécessaire de déterminer
certaines mesures correctives qui permettront de tirer le plus grand profit de la réforme
horaire.
Ces pistes de réflexions ont été organisées autour de quatre recommandations :
􀂃 La mise en place de structures pour faciliter la restauration des fonctionnaires,
􀂃 L’instauration de la flexibilité horaire et du contrôle des présences au sein des
administrations publiques,
􀂃 L’élargissement de la réforme au secteur privé et le renforcement des horaires
adaptés dans les établissements scolaires
􀂃 Autres mesures d’optimisation d’impact de l’horaire continu.
4.1 LA MISE EN PLACE DE STRUCTURES POUR FACILITER LA RESTAURATION
DES FONCTIONNAIRES
L’existence de structures de restauration sur leur lieu de travail constitue un des
principaux facteurs d’adaptation des fonctionnaires à l’horaire continu. Du fait du nombre
limité de restaurants collectifs, les actions suivantes doivent être engagées :
􀂃 Mettre en place un plan de financement progressif des restaurants collectifs ;
Potentielles sources de financement :
– Redéploiement des économies réalisées sur la consommation d’énergie ;
– Intégration du problème de la restauration des fonctionnaires dans la politique
sociale globale du Maroc ;
􀂃 Externaliser le service de la restauration des fonctionnaires ;
􀂃 Définir clairement le mode de gestion des restaurants collectifs : rôle de
l’administration et celui du prestataire, mode de paiement, organisation pratique.
􀂃 Redéfinir le rôle des associations des oeuvres sociales dans la restauration des
fonctionnaires :
– Interlocuteurs des fonctionnaires auprès de l’administration et du prestataire pour
le bon fonctionnement du restaurant
– Facilitateurs dans la mise en oeuvre pratique des solutions
􀂃 Mutualiser le service de la restauration entre les différentes administrations : création
d’une commission interministérielle mixte pour étudier la faisabilité d’une telle action
et ses modalités pratiques de mise en place ;
􀂃 Ajuster les prix des repas : mise en place d’un système de péréquation des prix qui
consiste à faire payer aux fonctionnaires des prix en fonction de leur grades
hiérarchiques ;
RAPPORT GENERAL 13 © Capital Consulting – 2007
ETUDE D’EVALUATION DE L’HORAIRE CONTINU
PHASE DE SYNTHESES ET CONCLUSIONS
􀂃 Instituer les chèques restaurants : engager une discussion avec la fédération des
restaurateurs pour les modalités pratiques de mise en oeuvre.
4.2 L’INSTAURATION DE LA FLEXIBILITE HORAIRE ET DU CONTROLE DES
PRESENCES AU SEIN DES ADMINISTRATIONS PUBLIQUES
Dans le cadre de l’étude, nous avons pu identifier des réticences à l’encontre de l’horaire
continu du fait de permanences non tenues et d’horaires non respectés. Un contrôle
accentué des présences permettrait de lever ces objections. Pour cela, il faudra :
􀂃 Généraliser les pointeuses (en particulier au niveau des services extérieurs)
􀂃 Mettre en place une cellule au niveau des directions des ressources humaines en
charge de l’exploitation des données obtenues
Dans ce cadre, la mise en place d’un système de flexibilité horaire peut être possible en
laissant aux fonctionnaires une marge temporelle au niveau des arrivées et des sorties.
Un tel système permettrait de faciliter, plus encore, l’adaptation des fonctionnaires à
l’horaire continu.
4.3 L’ELARGISSEMENT DE L’HORAIRE CONTINU A L’ENSEMBLE DES SOCIETES
DU SECTEUR PRIVE ET LE RENFORCEMENT DES HORAIRES ADAPTES AU SEIN
DES ETABLISSEMENTS SCOLAIRES
Parmi les réticences identifiées, les fonctionnaires ont mis en avant les cas
d’inadéquation des horaires au sein d’une même famille. Cette inadéquation peut
engendrer des problèmes d’ordre financier ou en termes d’organisation (ex : garde des
enfants le midi). Afin de lever cette contrainte et ainsi susciter une adhésion encore plus
forte autour de l’horaire continu, des mesures doivent être entreprises à deux niveaux :
􀂃 Pour le secteur scolaire, le Ministère de l’Education Nationale et le M.M.S.P sont
appelés à oeuvrer conjointement au renforcement des horaires adaptés
􀂃 Pour le secteur privé, il faudrait encourager les entreprises à adopter l’horaire
continu comme horaire de travail.
4.4 AUTRES MESURES D’OPTIMISATION D’IMPACT DE L’HORAIRE CONTINU
L’optimisation d’impacts de l’horaire continu concerne les actions à entreprendre pour que,
d’une part une plus grande part des fonctionnaires puissent pleinement profiter du
supplément de temps libéré par l’horaire continu et, d’autre part pour que les objectifs de
réduction des dépenses de fonctionnement puissent être entièrement réalisés.
Globalement pour optimiser l’impact de l’horaire continu sur ces axes, il faudrait :
􀂃 Développer progressivement les infrastructures liées aux activités culturelles,
associatives et sportives au niveau de l’administration (association des oeuvres
sociales) et des collectivités locales ;
􀂃 Poursuivre rigoureusement les mesures de rationalisation des dépenses dans les
administrations publiques.
RAPPORT GENERAL 14 © Capital Consulting – 2007
ETUDE D’EVALUATION DE L’HORAIRE CONTINU
PHASE DE SYNTHESES ET CONCLUSIONS
6. CONCLUSIONS
La mise en place de l’horaire continu a été l’objet de nombreux débats et suscite encore de
nombreuses polémiques. Il convient néanmoins de constater à la lumière de la présente
étude que cette réforme a eu un impact positif sur la vie personnelle et professionnelle des
fonctionnaires, la qualité des services rendus aux usagers (particuliers et entreprises) et les
dépenses des administrations. Cette mesure peut, de même, redynamiser le secteur de la
restauration collective avec une dizaine de milliers de postes à créer.
Au-delà de ces constats et afin de lever les dernières réticences concernant le nouveau
système horaire, des actions pourront être lancées afin d’agir sur l’absentéisme, l’absence
d’infrastructures de restauration sur le lieux de travail et les difficultés familiales qui
surviennent quand les membres d’une même famille sont soumis à des contraintes horaires
différentes.
Ces actions, inscrites naturellement dans une démarche de modernisation du secteur public,
permettront d’assurer un succès encore plus large de l’horaire continu.
L’étude confirme ainsi la grande majorité des attentes de la réforme ; et renforce la nécessité
de maintenir l’horaire continu comme système horaire de travail dans les administrations
publiques. Ces résultats font de la réforme horaire une véritable action de modernisation de
l’administration marocaine et un levier non négligeable du développement économique et
social du Royaume.