INTRODUCTION GENERALE
Les actions de modernisation de l’administration marocaine, adoptées ces dernières années,
s’inscrivent dans le cadre de l’accompagnement du vaste chantier de développement
économique et social qu’a entrepris le Royaume. Cette réforme du système administratif
concerne l’optimisation de l’ensemble des facteurs productifs (modes de gestion, ressources
humaines et matérielles, temps de travail…). A cet effet, l’instauration de l’horaire continu
n’est pas seulement un changement technique des horaires de travail mais une réelle
conception rationnelle de la gestion du temps, qui vise l’efficacité du service et
l’épanouissement du fonctionnaire.
La décision du gouvernement d’adopter ce nouveau système est le fruit d’un débat de
plusieurs années, caractérisé par la succession de plusieurs horaires de travail dans les
administrations publiques. Cette évolution du temps de travail est rappelée ci-après :
􀂃 Avant le protectorat (1912) : 06H – 10H et 15H jusqu’au coucher du soleil du
vendredi après midi au mercredi
􀂃 Durant le protectorat de 1912 à 1924 : 08H – 12H et 14H – 18H du lundi au samedi
(48 heures par semaine)
􀂃 De 1924 à 1984 : 08H – 12 et 14H – 18H du lundi au samedi matin (44 heures par
semaine)
􀂃 De 1984 à 1985 : 08H – 12H et 14H30 – 18H30 du lundi au vendredi (16H – 18H30
le vendredi après midi ; 38,5 heures par semaine)
􀂃 De 1985 à 2005 : 08H30 – 12H et 14H30 – 18H30 du lundi au vendredi (08H30 –
11H30 et 15H – 18H30 le vendredi après midi ; 36,5 heures par semaine)
􀂃 A compter de juillet 2005 : 08H30 – 16H30 avec une demi heure de pause du lundi
au vendredi et une heure de pause supplémentaire pour la prière de vendredi (36,5
heures par semaine, Article 1 du décret cité précédemment).
L’idée d’instaurer l’horaire continu dans les administrations remonte au début des années 80.
A partir de 1995, elle a fait l’objet d’une sérieuse réflexion ayant mené à une étude de
faisabilité entre 2000 et 2001. Par ailleurs, notre pays a connu une succession de multiples
expériences d’horaire continu d’été depuis 1976. En effet, l’administration marocaine a
connu 13 expériences d’horaires d’été, adoptées entre 1978 et 1998.
L’ensemble de ces étapes conjugué aux bienfaits de l’horaire continu, observés dans
certains pays a favorisé l’adoption du nouveau système horaire dans les administrations
publiques en juillet 20052. L’exemple le plus indiqué reste celui des pays anglo-saxons. Il est
à noter également la réussite de l’horaire continu dans certains organismes publics, semi –
publics ou privés marocains (Administration des douanes, ONE, ONEP…). Cette pratique
horaire comporte plusieurs avantages notamment :
􀂃 L’amélioration de l’organisation du travail et du rendement
􀂃 La réduction de la facture énergétique et des dépenses courantes
􀂃 La promotion de l’investissement et de l’emploi dans le secteur tertiaire
􀂃 Une meilleure organisation des loisirs et de la vie privée des employés
􀂃 La diminution du nombre des déplacements quotidiens pour les employés
2 L’adoption de cette réforme est régie par le décret n°2.05.916 du 20 juillet 2005 fixant les jours et les heures de travail dans
les administrations publiques et les collectivités locales
RAPPORT GENERAL 16 © Capital Consulting – 2007
ETUDE D’EVALUATION DE L’HORAIRE CONTINU
PHASE DE SYNTHESES ET CONCLUSIONS
􀂃 L’amélioration de la qualité de l’air dans les grandes agglomérations
􀂃 La diminution des engorgements de la circulation et des accidents de la route
􀂃 Etc.
Cependant, l’instauration de l’horaire continu constitue un grand projet de société qui
nécessite la mise en place d’un certain nombre de mesures d’accompagnement.
Dans ce contexte, une année après l’adoption de l’horaire continu, un bilan global de la
réforme s’avère indispensable. C’est dans ce cadre que la présente étude portant sur
« L’évaluation de l’horaire continu, une année après son instauration dans les
administrations publiques » a été initiée par le Ministère de la Modernisation des Secteurs
Publics (M.M.S.P) et confiée au cabinet Capital Consulting. Le M.M.S.P vise à travers cette
étude, d’une part à capitaliser sur les gains et les bonnes pratiques engendrées par
l’instauration de l’horaire continu, et d’autre part à identifier les contraintes qui empêchent
l’exploitation maximale des avantages de l’horaire continu afin de prendre les mesures
nécessaires.
Pour ce faire, nous avons adopté une démarche s’articulant autour de quatre phases à
savoir :
􀂃 La phase de cadrage méthodologique (Voir en annexe le rappel de la méthodologie
appliquée)
􀂃 La phase d’investigation (Enquête qualitative et enquête quantitative)
􀂃 La phase d’analyses et d’interprétations des résultats
􀂃 La phase de synthèses et conclusions.
Ce rapport qui est le rapport général de l’étude constitue le dernier document de l’étude. Il
présente les synthèses des résultats établis au niveau des différentes phases de l’étude et
les analyses d’impacts (économique et social) de l’horaire continu.
RAPPORT GENERAL 17 © Capital Consulting – 2007
ETUDE D’EVALUATION DE L’HORAIRE CONTINU
PHASE DE SYNTHESES ET CONCLUSIONS
I. RESULTATS DE L’ENQUETE QUANTITATIVE
AUPRES DES FONCTIONNAIRES
1. CARACTERISTIQUES DE L’ENQUETE
1.1 PRÉSENTATION ET RÉALISATION DE L’ENQUÊTE :
􀂃 L’enquête a porté sur un effectif de 2500 fonctionnaires répartis sur 17
départements ministériels (y compris les collectivités locales) et 12 villes du
Royaume.
􀂃 Le taux de réalisation global est de 100%. Pour ce qui est des taux de réponses
aux différentes questions, ces derniers varient d’une question à une autre et sont
globalement à des niveaux acceptables.
1.2 POPULATION ENQUÊTÉE
La structure de la population enquêtée suivant les variables sociodémographiques,
professionnelles et géographiques se présente comme suit :
􀂃 La population enquêtée est répartie entre 32,9% de femmes et 67,1% d’hommes.
􀂃 Par âge, 48,5% sont âgés de plus de 40 ans et 43,5% ont entre 30 et 40 ans. Le
reste est réparti entre 7,3% pour les individus âgés entre 22 et 30 ans et 0,7% pour
ceux âgés entre 18 et 22 ans.
􀂃 Selon la situation familiale, 74,8% sont mariés, 22% sont célibataires, 2,6% sont
divorcés et 0,6% sont veufs.
􀂃 64% de l’ensemble des fonctionnaires ont des enfants à charge alors que 36% n’en
ont pas.
􀂃 Selon l’ancienneté dans l’administration, 87,7% des fonctionnaires ont intégré
l’administration depuis plus de 5 ans. Le niveau d’ancienneté de 10% des
fonctionnaires se situe entre 2 et 5 ans alors que 2,3% ont intégré l’administration il
y’a moins de 2 ans.
􀂃 54,6% des fonctionnaires enquêtés appartiennent aux échelles de 1 à 9 contre
45,4% de l’échelle 10 et plus.
2. PRINCIPAUX RESULTATS DE L’ENQUETE
2.1 OPINIONS ET ADAPTATION DES FONCTIONNAIRES A L’HORAIRE CONTINU
Les indicateurs retenus pour l’évaluation des opinions des fonctionnaires sont :
􀂃 la proportion des fonctionnaires préalablement favorables à l’instauration de
l’horaire continu (opinions antécédentes des fonctionnaires) ;
􀂃 la proportion des fonctionnaires actuellement favorables à l’horaire continu
(opinions actuelles des fonctionnaires) ;
RAPPORT GENERAL 18 © Capital Consulting – 2007
ETUDE D’EVALUATION DE L’HORAIRE CONTINU
PHASE DE SYNTHESES ET CONCLUSIONS
􀂃 la proportion des fonctionnaires qui se sont adaptés à l’horaire continu (niveaux
d’adaptation des fonctionnaires à l’horaire continu).
Les opinions des fonctionnaires vis-à-vis de l’horaire continu ont évolué positivement,
marquant ainsi une augmentation de 5% de la proportion des individus favorables à
l’horaire continu.
Globalement, le schéma des opinions relevées se présente comme suit :
􀂃 65% des fonctionnaires sont favorables à l’instauration de l’HC (avec ou sans
réserve)
􀂃 35% des fonctionnaires ne sont pas favorables à l’instauration de l’HC.
Opinions actuelles des fonctionnaires
Système adéquat;
34,70%
Système adéquat à
condition de faire
suivre les
mesures; 39,70%
Système non
adéquat; 25,60%
Parmi les variables sociodémographiques, professionnelles et géographiques retenues
dans le cadre de l’étude, on dénombre : l’âge, l’état matrimonial, les enfants à charge, la
situation professionnelle du conjoint, le niveau d’ancienneté dans l’administration et la
taille de la ville de résidence qui s’avèrent expliquer le comportement des fonctionnaires.
Pour ce qui est de l’adaptation des fonctionnaires, 72,5% des fonctionnaires se sont bien
adaptés ou moyennement adaptés à l’horaire continu.
Figure 14 : Niveau d’adaptation des fonctionnaires
27,80%
44,70%
27,50%
Bien adapté Moyennement adapté Pas du tout adapté
RAPPORT GENERAL 19 © Capital Consulting – 2007
ETUDE D’EVALUATION DE L’HORAIRE CONTINU
PHASE DE SYNTHESES ET CONCLUSIONS
2.2 MESURES D’ACCOMPAGNEMENT ET MODES DE RESTAURATION DES
FONCTIONNAIRES
L’enquête auprès des fonctionnaires nous a également permis de mesurer l’état de mise
en place des restaurants dans les administrations, les modes de restauration et de
gestion de la pause déjeuner des enfants développés par les fonctionnaires.
􀂃 Mise en place des restaurants collectifs : sur les 81 sites administratifs
enquêtés, (14,8%) disposent d’un restaurant contre (72,8%) ne disposant d’aucune
infrastructure. En isolant les collectivités locales, ce taux passe à (16,2%). Il est à
signaler, par ailleurs, que la mise en place des restaurants administratifs reste
concentrée beaucoup plus au niveau des administrations centrales.
􀂃 Solutions d’adaptation à l’horaire continu développées par les fonctionnaires
pour se restaurer à midi : en fonction de l’infrastructure existante, les pratiques
les plus courantes sont :
– Décaler le déjeuner jusqu’à la sortie du travail (22.9% des fonctionnaires);
– Apporter un repas de la maison (21.8%);
– Rentrer à la maison pour déjeuner (21.8%);
– Sortir déjeuner au restaurant ou snack du coin (15%).
Seulement (15.1%) des fonctionnaires déjeunent dans des restaurants
administratifs (celui de leur département ou celui de l’administration voisine).
􀂃 Prix d’adhésion aux restaurants administratifs : la quasi-totalité des
fonctionnaires (90.1%) ne sont prêts à payer que moins de 20 DH pour un repas au
sein du restaurant de leur administration. Seulement (9.9%) seraient prêts à payer
plus de 20 DH.
􀂃 Gestion de la pause déjeuner des enfants : Les fonctionnaires ayant des enfants
à charge ont développés les solutions citées ci-dessous pour la gestion de leur
pause déjeuner :
– Organisation avec des collègues ou amis (36,5%) ; ceux-ci sortent de
l’administration entre 12H et 14H, au moins une fois par semaine ;
– Gestion de la pause des enfants par eux-mêmes (30,1%) ;
– Gestion par une tierce personne (20,7%) ;
– Garderie et restaurant à l’école (14,6%).
2.3 IMPACTS DE L’HORAIRE CONTINU SUR LA VIE DU FONCTIONNAIRE
2.3.1. Impact sur la vie personnelle du fonctionnaire
􀂃 Augmentation du temps libre des fonctionnaires : (62,4%) des fonctionnaires
estiment qu’ils disposent de plus de temps libre grâce au nouveau système horaire
contre (37,6%) trouvant que celui-ci est resté équivalent.
􀂃 Diminution des déplacements quotidiens : l’horaire continu a engendré moins de
déplacements pour (75,5%) des fonctionnaires. Les (24,5%) restant sont
RAPPORT GENERAL 20 © Capital Consulting – 2007
ETUDE D’EVALUATION DE L’HORAIRE CONTINU
PHASE DE SYNTHESES ET CONCLUSIONS
éventuellement ceux qui rentrent chez eux pour se restaurer à midi, le nombre de
leurs déplacements quotidiens reste équivalent.
Cette diminution du nombre de déplacements s’est traduite par une diminution des
dépenses liées au transport des fonctionnaires. Pour la majorité des fonctionnaires
interrogés (66,5%), l’horaire continu a engendré moins de dépenses de transport.
Pour les (33,5%) des fonctionnaires restants, les dépenses de transport restent
équivalentes avant et après la réforme.
􀂃 Impact économique global : (13.1%) des fonctionnaires pensent que l’horaire
continu leur a permis de faire des économies contre (53,8%) qui estiment avoir plus
de dépenses. Ils sont (33,1%) à ne pas avoir remarqué de changement.
􀂃 Développement des activités extraprofessionnelles : Le nouveau système
horaire a favorisé le développement des activités de loisir pour les fonctionnaires,
qui leur a permis de profiter de leur temps libre. Les pratiques les plus courantes
sont : les activités familiales (34,0%) et le sport et les loisirs (30,8%).
2.3.2. Impact sur la vie professionnelle du fonctionnaire
􀂃 Augmentation du temps de présence au travail : l’horaire continu aurait permis à
la moitié des fonctionnaires (50,2%) de passer plus de temps au travail. Pour le
reste (49,8%), le temps de présence au travail est resté équivalent. Ceci aura pour
impact l’amélioration du rendement des fonctionnaires.
􀂃 Efficacité au travail : (36.8%) des fonctionnaires pensent être plus motivés et plus
productifs depuis l’instauration de l’horaire continu. Globalement ils sont (77.8%) à
déclarer que leur motivation et leur rendement sont restés au moins équivalents
aux périodes qui précèdent la réforme contre (22.2%) estimant que leur efficacité
au travail aurait diminué.
L’association de ce résultat à celui établi sur l’augmentation du temps de présence
au travail des fonctionnaires révèle deux facteurs favorisant le développement de
l’administration, en renforçant la productivité des fonctionnaires.
2.4 AXES D’AMELIORATION DE L’HORAIRE CONTINU
2.4.1. Les avantages de l’horaire continu
La quasi-totalité des avantages annoncés pour le nouveau système horaire a été
confirmée par l’enquête quantitative. Ainsi, pour la majorité des fonctionnaires,
l’horaire continu aurait diminué le stress au travail (70,30%) et les dépenses de
transport (66,50%). Pour d’autres enquêtés, le nouveau système a permis de
dégager plus de temps libre (62,4%) ou de développer le relationnel avec leurs
collègues (34,4%). Ceci aurait un impact positif sur la productivité et le rendement
des fonctionnaires.
RAPPORT GENERAL 21 © Capital Consulting – 2007
ETUDE D’EVALUATION DE L’HORAIRE CONTINU
PHASE DE SYNTHESES ET CONCLUSIONS
2.4.2. Les inconvénients de l’horaire continu
Les inconvénients identifiés sont des problèmes liés aux moyens d’adaptation des
fonctionnaires à l’horaire continu. Ils pourraient disparaître dans le futur notamment
avec la mise en place des mesures d’accompagnement et le changement progressif
des habitudes des fonctionnaires. En effet les principaux éléments relevés sont
l’absence d’infrastructures de restauration au sein de leurs lieux de travail (74%) et le
changement d’habitudes imposé par le nouveau système (64,1%).
2.4.3. Augmentation de la demi-heure de pause
Étant donné que la grande majorité des fonctionnaires pense que la demi-heure de
pause est insuffisante (75.5%), nous avons étudié l’éventualité d’amender la plage
horaire en augmentant la pause d’une demi-heure et en retardant la sortie. Il ressort
que la quasi-totalité des fonctionnaires sont contre cette mesure (86.2%).
2.4.4. Mise en place d’un système de flexibilité horaire
Pour permettre aux fonctionnaires de mieux s’adapter à l’horaire continu et pallier
certains problèmes de non respect de la plage horaire, il faudrait éventuellement
envisager la mise en place d’un système de flexibilité horaire. En effet, la majorité
des fonctionnaires (57.8%) seraient favorables à cette mesure contre (42.2%) non
favorables. Cependant, elle ne peut intervenir qu’après une généralisation des
mesures de contrôle de présence dans les administrations (Pointeuses et exploitation
des données).
En résumé, la reforme du système horaire ressort comme une action de
modernisation de l’administration à laquelle adhère la majorité des fonctionnaires ;
elle présente des multiples effets positifs sur la vie du fonctionnaire et sur le
fonctionnement de l’administration. Le schéma d’opinion relevé pourrait servir de
modèle de base pour l’appréciation des réformes qu’adopte l’administration et se
présente comme suit : (65%) des fonctionnaires ont actuellement un avis favorable à
l’égard de l’horaire continu et (35%) des fonctionnaires ne sont pas favorables à
l’horaire continu. Les autres indicateurs de la perception à savoir : le niveau
d’adaptation des fonctionnaires et leurs préférences horaires ressortent également
favorables à l’horaire continu et sont tous liés à la variable opinion actuelle.
Pour ce qui est des impacts de l’horaire continu sur la vie du fonctionnaire, l’enquête
relève une divergence, toutefois positive, des avis concernant les éléments cités cidessous
: l’augmentation du temps libre, la diminution des déplacements quotidiens
et des dépenses de transport, le développement des activités extraprofessionnelles,
l’amélioration de l’organisation du travail et l’amélioration du rendement et de la
motivation.
RAPPORT GENERAL 22 © Capital Consulting – 2007

( a suivre)